主题：张杰：房地产已经对中国制造业造成四大伤害

国家发展与战略研究院研究院研究员 张杰

长期以来，房地产作为中国为重要的支柱产业之一，在促进GDP增长、创造就业机会、维持社会和谐稳定、执行国家经济发展政策以及保证地方政府收入方面发挥了独特的作用，以至于中国整个社会对房地产形成了过度依赖的格局。每一次中国面临经济下行的压力，房地产都首当其冲，成为对冲经济下行风险的首要工具，导致房地产行业成为中国金融风险和地方债务风险的核心枢纽。

中国房地产面临三对功能定位的混乱困局

，从自身功能定位的角度来看，是居住的基本功能还是资产配置的主要工具？事实上，中国当前的房地产，是一二线城市的房地产，已经沦为政府、银行、官员以及投机者这四大利益相关者自身利益的且的商品！随着房价的上涨，房子也逐渐脱离了居住的基本功能，成为中国资产配置的为主要工具，成为中国人欲望的集中舞台。

第二，从房地产行业承担的宏观政策角度来看，是经济发展政策还是社会民生政策？客观事实是，房地产自身产业以及相关联产业，已经中国众多地方政府维持GDP增长、发展第三产业、获得政府财政收入的主要来源，也是经济发生波动或下行时“保增长”、“稳增长”的重要手段。

第三，从房地产的发展模式来看，是由政府主导还是市场主导？中国对房地产行业的发展，始终陷于一种政府和市场谁能主导的发展困局，处于“一管就死，一放就疯”的发展困局。对于中国的特殊国情而言，特殊时期的人口和土地之间关系，决定了房地产应该是具有半公共产品性质的物品，但是，在中国政府和市场功能边界尚未探索认清的情形下，造成了房地产发展主导者的认知混乱。

房地产已经对中国制造业可持续发展造成了四大伤害

大伤害：从需求结构以及收入结构层面，扭曲和锁定了中国当前制造业的地端化结构，造成了产能过剩现象，阻碍了中国制造业的转型升级。

第二大伤害：房地产泡沫诱使中国的不少制造业企业积极“脱实向虚”和短期投机行为，抑制了中国制造业企业的产品质量提升以及自主创新能力提升的动力，造成了多元化陷阱。

第三大伤害：是对城市人才等要素形成了突出的挤出效应。急剧上涨的高房价，一方面，通过推高生活成本、创业成本，对专业人才甚至农民工在城市工作创业机会的激励，造成了显著的负面作用；另一方面，通过推升创新密集型和知识密集型同时也是人才密集型的企业生产成本，对制造业形成了突出的挤出效应；同时，通过推高劳动力工资水平，推高劳动密集型企业的生产成本，导致中国传统制造业出口的快速弱化，削弱了中国制造业的国际竞争力。

第四大伤害：阻止了金融体系资金向制造也为主的实体经济部门的进入通道，造成宏观货币政策的失效。

中国房地产站在何处？面临历史的转折时期

2016年5月9日，人民日报在发表“人士”的思想，提出让楼市回归本质，是对过去房地产政策的重大纠偏。“人士”醍醐灌顶的提出，“房子是给人住的，这个定位不能偏离”，并且提出要通过人的城镇化“去库存”，而不应通过加“去库存”。

第二，而房地产政策从“经济政策”回归到“民生政策”，是制度重构的前提和基础。只有房子不再成为稳增长的工具和地方政府创收的手段，房地产市场才有可能真正健康，房子才有可能回归居住。

当然，要抑制房地产泡沫，让房子真正成为“住的”而不是“炒的”的关键，在于中国房地产制度的重构和长效机制的建立。处理好房地产的 “四大关系”，包括：政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。

第三，中国房地产制度建设和长效机制的框架基本建立。未来将以居住功能为出发点，以市场和政府各位的定位为基准，在土地制度、住房信贷制度、税收制度、住房保障制度以及交易制等方面构建起合理的、能够满足老百姓基本居住需求的制度体系，房地产将告别“增长工具”，而成为真正的民生产业。